当前，水污染已越来越成为威胁人们生存的重要因素。2004年，国家建设部曾对全国36个大中城市城镇饮用水抽检，全国仅有9个城市基本合格。世界水污染严重的十个城市，中国占了八个。因此，为了全面了解我市水域环境的现状，为常德市的水污染治理提出针对性的对策和建议，7月上旬至11月下旬，对全市水域环境进行了调研，结果如下：
一、我市水域环境现状
我市共有大小河流430多条，湖泊335处，水库1195座，水域面积468.32万亩,养殖水面147万亩，多年平均水资源总量153.37亿立方米，人均占有量为2255立方米。
2005年,常德市水环境监测中心对水库、湖泊和地下水11个监测点进行了水质监测（水库5个，湖泊2个，地下水4个）。全年监测水库24次，14次达标，10次超标，主要超标项目为总磷、粪大肠菌群、氟化物、高锰酸盐指数、总氮、五日生化需氧量，监测湖泊10次2次达标，8次超标，主要超标项目为氟化物、高锰酸盐指数、总磷、粪大肠菌群。监测地下水16次，2次达标，14次超标，主要超标项目为铁、高锰酸盐指数、氟化物、氨氮。
2008年3月，常德市政府出台了《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》，4月初，市政府在澧县王家厂水库举行实施该“办法”的启动仪式。宣布了全市所有大中型水库、调蓄湖泊等大水面禁止投肥养鱼的有关规定。据调查，全市所有大中型水库和调蓄湖泊均已聘请了水源保护监督员，大多数还设立了“四禁”警示牌及举报电话。二是解除投肥养殖合同。要求农村饮用水主要水源和一、二级保护区内，对已承包的合同都进行了重新签订，新承包的水面禁止投肥养鱼。三是水利部门加强监管。今年来，水利部门对全市大中型水库的水质进行了2次取样监测，水质上升了一个等级的占35%，水质继续保持现状的占20%，水质在变差的占45%。
二、造成水域污染的主要因素
1、工业污染
工业污染是我市最大的水污染源，它的危害性也最大。这主要因为：一是工业废水排放量多，二是污染的水域广，三是造成的损失大，四是治理的难度高。
根据市环保局的统计，“十五”期间，我市工业累计排放废水9.62亿吨，其中达标排放8.05亿吨，平均达标率为83.67%。尽管从2001年到2005年，工业废水平均年达标率从77.17%提高到了89.64%，年均提高2.29个百分点，但排放量由1.23亿吨增加到2.03亿吨，年均递增12.99%，工业污染物的排放总量还是呈逐年上升的趋势。特别是石门县，该县2001年共排放工业污水2288.46万吨，占全市工业废水排放总量的18.56%，2005年排放总量增加了五倍，达到5.57亿吨，占到了全市工业废水排放总量的57.87%。
根据环保部门的统计分析，造纸、纺织、食品烟草加工业是我市水污染的三大工业行业，其在“十五”期间的污染分别占到65%、14%和3.2%，累计达到82.2%，尤其在2005年，津市雪丽造纸厂、常德天宏纸业等七家造纸企业的工业废水，累计占到工业废水总量的82.3%，这些行业名副其实是我市的主要工业污染源。
2、水面养殖投入品污染
“投肥养殖”在上世纪七八十年代盛极一时，1990年6月12日到15日，水利部曾在我市临澧县召开了有23个省市代表参加的全国化肥养鱼先进技术的现场经验交流会，使我国淡水养殖的产量与经济效益短时间内得到了极大的提高，但是，也带来了日益严峻的水污染问题。目前，我国淡水渔业收入每年80多亿元，而湖泊和水库的水体污染所造成的损失却远高于此。重庆市就发生了35座大型水库因投肥养殖22座不同程度被污染，市人大紧急出台有关地方法规进行约束的案例。据调查我市共有175座水库实行了投肥养殖，投肥养殖水面占到了水库养殖水面的50%，并呈较快增长之势，335处湖泊进行了投肥养殖，商品化养殖水面达147万亩都有不同程度的投肥污染问题，有些还相当严重，影响到人与自然的和谐共处和社会主义新农村建设。
黄石水库作为常德市的第一大水库，2003年4月黄石水库被省人民政府划定为生活饮用水地表水源一级保护区，被市人民政府列为常德市生活用水饮用水备用水源，当时，水质有12项指标全部达到国家一级饮用水标准。2008年6月8日，市水利局对黄石水库库区进行了水质监测。结果表明库区水质较差，特别是PH值、氨氮、总磷三项指标均有不同程度超标。而造成这一状况的直接原因是：投肥（饵）养鱼及投毒饵钓鱼。
珊珀湖作为安乡第一大湖，湖南省第三大内陆湖，《常德日报》曾先后于2005年6月17日、6月28日、7月4日分别以《“水窝子”为何没水吃－珊珀湖渔场水质污染情况调查》、《水产养殖环境污染治理势在必行》、《市人大高度重视珊珀湖污染问题》为题，连续报道了珊珀湖渔场投肥养鱼污染水体，致使环湖居民饮水安全得不到保障。水域污染影响周边居民生活的事件比较突出,目前，我市有131.8万人口存在饮水不安全问题，因地表水人为污染而饮水不安全的有73.7万人，占不安全饮水人口的56.2%，这种以牺牲水环境为代价追求短期经济效益产生的严重后果已显而易见。
3、农业生产投入品污染
常德市是重要的灌溉区和农业生产区。由于农药、化肥的大量使用，在夏季降雨径流的冲刷下，大量的农药化肥等污染物随水流进入自然水体，使得常德的农田径流污染日益突出。农药和化肥一部分被吸收、挥发、分解，一部分继续残留在地表和植物表面，通过农田排水和地面径流，最终被带入天然水体，使水中有机磷、有机氯、总磷、总氮含量增大，尤其是湖泊的富营养化程度增高。
2007年，全市化肥总用量（实物量）约43.9万吨，亩平均化肥施用折纯量36.7公斤，比全省亩平均32.8公斤高出10.6％，比全国亩平均26.45公斤高出27.9％；全市农药使用总量6130多吨，其中有机磷农药2821吨，除草剂1736吨。大量施用的化肥利用率并不高，实验结果表明，各种作物对肥料的平均利用率，氮为施用量的40%－50%，钾为30%－40%，磷为10%－20%，剩余的养分通过各种途径，如径流、淋溶、反硝化、吸附和侵蚀等进入环境造成污染。
4、医用废弃品污染
医用废弃物含有大量的致病微生物,不仅污染环境,而且传播疾病。据世界卫生组织调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与水质不良有关。我市现有上千家医院、卫生院和诊所，每天产生大量的医用废弃物和医学用水，对市民的健康和生态环境造成着严重的危害。
市环保局已在多年前督导全市近20家二级和二级以上的医院建立了医学污水处理系统，对20家大量产生医学污水的单位进行污水处理。但全市还有数百家小医院、卫生院和诊所，由于位置分散，污水处理设备昂贵等原因没有进行医学污水处置，而将医学污水直接排入下水道，造成疾病传播和环境污染。
5、生活污水污染
生活污水主要是指居民（含服务产业及其他企事业单位的成员）由于生活利用而产生的污水，主要包括：冲厕用水、生活洗涤用水、厨房污水等。2003年全市通过城市排污口排入各水系的生活污水大约5400万吨，生活污水悬浮物2.3万吨。居民住宅区建设由于没有统一的处理设施，粪便等污水仅经化粪池初步处理后直接排入沟渠，进入江河湖泊，使水质富营养化，水体丧失自净功能。2005年初，由于澧县城关镇生活污水的影响，造成了澧东乡章柳河10多公里河段养殖鱼类被毒死，这次污染损失极为惨重。湖南文理学院芙蓉学院（原常德高专）及周边居民的生活污水排入明渠，恶臭冲天、蚊虫肆虐，东郊乡楠竹山社区、楠沙社区近800居民的生产和生活受到严重影响，同时还污染了120余亩蔬菜基地的灌溉，群众怨声很大。
三、水域污染防治的对策与建议
我市人口基数大、人均资源少，环境污染和生态破坏的防治将是一项长期的战略任务。因此，在防治水污染上，必须突出重点，先抓住排放量大、污染严重的行业、产业，抓与全市城镇和农村生活用水关系大、人口密集的区域。为此我们建议：
1、进一步调整水域功能规划
调整水域功能规划要从水资源开发利用与保护出发，考虑水域功能的历史演变、现状和水质发展趋势，结合沿岸城镇来总体规划及社会发展规划。水域功能的规划主要应注意以下几点：水域功能划分要有一定的时限，允许在适当的时间进行调整；对功能区的实现，要有技术措施保证，并通过一定的法律程序，以法规形式颁布执行；考虑缓冲区，允许功能区有过渡区和排放点处有混合区存在；特别注意在上游、饮用水备用水库保证专水专用，坚决不能因短期经济利益而承包出去。
2、严格执行环保法律法规，完善地方环境经济政策
污染事件的发生，归根到底，是利益作祟。如今守法成本高，而违法成本低，经济处罚不能从根本上制约一些企业。因此要抓紧制定有利于水域保护的环境经济政策，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段。提高排污费标准，制定大湖大库水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染者付费”的原则。
3、整合执法力量，理顺管理体制
当前水域污染问题严峻，很大程度上是由于水污染防治管理分散，环保、水利、畜牧水产、公安、城建、卫生防疫等部门多头管理，趋利现象严重，建议市委市政府成立专门的协调机构，整合执法力量，明确执法主体，落实责任，杜绝执法就是罚款的现象，有效防治水域污染。
4、注重技术创新与运用，鼓励决策前的环保介入与决策后的排污升级改造
以对外引进和对内自主创新为手段，从技术上升级改造造纸、酿造、印染等高污染行业的废水处理技术与设备，升级改造城市污水处理的技术与设备，不断增加水污染防治能力。
对新上工业项目要坚持环保一票否决制，要严格审查控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。对现有的高污染企业要与之签订环保责任状。
在农村，我们要进一步加大农村改水改厕的投入，提高农村供水水质和农户粪便无害化处理率；鼓励民间资金参与农村改水改厕工作，投资建设农村水厂，供应预制无害化粪池，加快农村改水改厕的步伐，切实保障农民的身体健康。
5、加大宣传力度，努力营造全民防治水污染的良好氛围
进一步加大水污染防治工作的透明度，及时公布污染防治检查情况；畅通环保监督热线，充分发挥群众监督作用和新闻媒体的监督作用。要深入开展环境警示教育，增加公益性水环保广告宣传，提高全社会水环境保护意识，促进社会公众更多地关心生态环境问题，不断增强环境安全意识和社会责任意识，营造防治水污染、保护水资源的浓厚氛围。
